《互聯網廣告管理(lǐ)辦(bàn)法》
将于2023年5月1日起施行
這是記者24日從市場監管總局獲悉的。為(wèi)适應中(zhōng)國(guó)互聯網廣告業發展新(xīn)特點、新(xīn)趨勢、新(xīn)要求,市場監管總局對2016年制定的《互聯網廣告管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》進行修改完善,創新(xīn)監管規則,新(xīn)發布的辦(bàn)法進一步細化互聯網廣告相關經營主體(tǐ)責任,明确行為(wèi)規範,強化監管措施,對維護互聯網廣告市場秩序,助力數字經濟規範健康持續發展具(jù)有(yǒu)重要意義。
辦(bàn)法進一步明确了廣告主、互聯網廣告經營者和發布者、互聯網信息服務(wù)提供者的責任;積極回應社會關切,對人民(mín)群衆反映集中(zhōng)的彈出廣告、開屏廣告、利用(yòng)智能(néng)設備發布廣告等行為(wèi)作(zuò)出規範;細化了“軟文(wén)廣告”、含有(yǒu)鏈接的互聯網廣告、競價排名(míng)廣告、算法推薦方式發布廣告、利用(yòng)互聯網直播發布廣告、變相發布須經審查的廣告等重點領域的廣告監管規則;新(xīn)增了廣告代言人的管轄規定,為(wèi)加強互聯網廣告監管執法提供了重要制度保障,也為(wèi)互聯網廣告業規範有(yǒu)序發展賦予了新(xīn)動能(néng)。市場監管總局将加強對各地市場監管部門的業務(wù)培訓,做好對互聯網平台企業及相關廣告經營主體(tǐ)的行政指導,有(yǒu)效提升互聯網廣告監管能(néng)力和行業發展水平,增強各類廣告經營主體(tǐ)依法合規經營意識,以高效能(néng)監管促進互聯網廣告業高質(zhì)量發展。
互聯網廣告管理(lǐ)辦(bàn)法
(2023年2月25日國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局令第72号公(gōng)布自2023年5月1日起施行)
第一條 為(wèi)了規範互聯網廣告活動,保護消費者的合法權益,促進互聯網廣告業健康發展,維護公(gōng)平競争的市場經濟秩序,根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)廣告法》(以下簡稱廣告法)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)電(diàn)子商(shāng)務(wù)法》(以下簡稱電(diàn)子商(shāng)務(wù)法)等法律、行政法規,制定本辦(bàn)法。
第二條 在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内,利用(yòng)網站、網頁(yè)、互聯網應用(yòng)程序等互聯網媒介,以文(wén)字、圖片、音頻、視頻或者其他(tā)形式,直接或者間接地推銷商(shāng)品或者服務(wù)的商(shāng)業廣告活動,适用(yòng)廣告法和本辦(bàn)法的規定。法律、行政法規、部門規章、強制性國(guó)家标準以及國(guó)家其他(tā)有(yǒu)關規定要求應當展示、标示、告知的信息,依照其規定。
第三條 互聯網廣告應當真實、合法,堅持正确導向,以健康的表現形式表達廣告内容,符合社會主義精(jīng)神文(wén)明建設和弘揚中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化的要求。利用(yòng)互聯網從事廣告活動,應當遵守法律、法規,誠實信用(yòng),公(gōng)平競争。國(guó)家鼓勵、支持開展互聯網公(gōng)益廣告宣傳活動,傳播社會主義核心價值觀和中(zhōng)華優秀傳統文(wén)化,倡導文(wén)明風尚。
第四條 利用(yòng)互聯網為(wèi)廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的自然人、法人或者其他(tā)組織,适用(yòng)廣告法和本辦(bàn)法關于廣告發布者的規定。利用(yòng)互聯網提供信息服務(wù)的自然人、法人或者其他(tā)組織,适用(yòng)廣告法和本辦(bàn)法關于互聯網信息服務(wù)提供者的規定;從事互聯網廣告設計、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布等活動的,應當适用(yòng)廣告法和本辦(bàn)法關于廣告經營者、廣告發布者等主體(tǐ)的規定。
第五條 廣告行業組織依照法律、法規、部門規章和章程的規定,制定行業規範、自律公(gōng)約和團體(tǐ)标準,加強行業自律,引導會員主動踐行社會主義核心價值觀、依法從事互聯網廣告活動,推動誠信建設,促進行業健康發展。
第六條 法律、行政法規規定禁止生産(chǎn)、銷售的産(chǎn)品或者提供的服務(wù),以及禁止發布廣告的商(shāng)品或者服務(wù),任何單位或者個人不得利用(yòng)互聯網設計、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布廣告。禁止利用(yòng)互聯網發布煙草(cǎo)(含電(diàn)子煙)廣告。禁止利用(yòng)互聯網發布處方藥廣告,法律、行政法規另有(yǒu)規定的,依照其規定。
第七條 發布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品廣告等法律、行政法規規定應當進行審查的廣告,應當在發布前由廣告審查機關對廣告内容進行審查;未經審查,不得發布。對須經審查的互聯網廣告,應當嚴格按照審查通過的内容發布,不得剪輯、拼接、修改。已經審查通過的廣告内容需要改動的,應當重新(xīn)申請廣告審查。
第八條 禁止以介紹健康、養生知識等形式,變相發布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品廣告。介紹健康、養生知識的,不得在同一頁(yè)面或者同時出現相關醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品的商(shāng)品經營者或者服務(wù)提供者地址、聯系方式、購(gòu)物(wù)鏈接等内容。
第九條 互聯網廣告應當具(jù)有(yǒu)可(kě)識别性,能(néng)夠使消費者辨明其為(wèi)廣告。對于競價排名(míng)的商(shāng)品或者服務(wù),廣告發布者應當顯著标明“廣告”,與自然搜索結果明顯區(qū)分(fēn)。
除法律、行政法規禁止發布或者變相發布廣告的情形外,通過知識介紹、體(tǐ)驗分(fēn)享、消費測評等形式推銷商(shāng)品或者服務(wù),并附加購(gòu)物(wù)鏈接等購(gòu)買方式的,廣告發布者應當顯著标明“廣告”。
第十條 以彈出等形式發布互聯網廣告,廣告主、廣告發布者應當顯著标明關閉标志(zhì),确保一鍵關閉,不得有(yǒu)下列情形:
(一)沒有(yǒu)關閉标志(zhì)或者計時結束才能(néng)關閉廣告;
(二)關閉标志(zhì)虛假、不可(kě)清晰辨識或者難以定位等,為(wèi)關閉廣告設置障礙;
(三)關閉廣告須經兩次以上點擊;
(四)在浏覽同一頁(yè)面、同一文(wén)檔過程中(zhōng),關閉後繼續彈出廣告,影響用(yòng)戶正常使用(yòng)網絡;
(五)其他(tā)影響一鍵關閉的行為(wèi)。
啓動互聯網應用(yòng)程序時展示、發布的開屏廣告适用(yòng)前款規定。
第十一條 不得以下列方式欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告:
(一)虛假的系統或者軟件更新(xīn)、報錯、清理(lǐ)、通知等提示;
(二)虛假的播放、開始、暫停、停止、返回等标志(zhì);
(三)虛假的獎勵承諾;
(四)其他(tā)欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告的方式。
第十二條 在針對未成年人的網站、網頁(yè)、互聯網應用(yòng)程序、公(gōng)衆号等互聯網媒介上不得發布醫(yī)療、藥品、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品、醫(yī)療器械、化妝品、酒類、美容廣告,以及不利于未成年人身心健康的網絡遊戲廣告。
第十三條 廣告主應當對互聯網廣告内容的真實性負責。
廣告主發布互聯網廣告的,主體(tǐ)資格、行政許可(kě)、引證内容等應當符合法律法規的要求,相關證明文(wén)件應當真實、合法、有(yǒu)效。
廣告主可(kě)以通過自建網站,以及自有(yǒu)的客戶端、互聯網應用(yòng)程序、公(gōng)衆号、網絡店(diàn)鋪頁(yè)面等互聯網媒介自行發布廣告,也可(kě)以委托廣告經營者、廣告發布者發布廣告。
廣告主自行發布互聯網廣告的,廣告發布行為(wèi)應當符合法律法規的要求,建立廣告檔案并及時更新(xīn)。相關檔案保存時間自廣告發布行為(wèi)終了之日起不少于三年。
廣告主委托發布互聯網廣告,修改廣告内容時應當以書面形式或者其他(tā)可(kě)以被确認的方式,及時通知為(wèi)其提供服務(wù)的廣告經營者、廣告發布者。
第十四條 廣告經營者、廣告發布者應當按照下列規定,建立、健全和實施互聯網廣告業務(wù)的承接登記、審核、檔案管理(lǐ)制度:
(一)查驗并登記廣告主的真實身份、地址和有(yǒu)效聯系方式等信息,建立廣告檔案并定期查驗更新(xīn),記錄、保存廣告活動的有(yǒu)關電(diàn)子數據;相關檔案保存時間自廣告發布行為(wèi)終了之日起不少于三年;
(二)查驗有(yǒu)關證明文(wén)件,核對廣告内容,對内容不符或者證明文(wén)件不全的廣告,廣告經營者不得提供設計、制作(zuò)、代理(lǐ)服務(wù),廣告發布者不得發布;
(三)配備熟悉廣告法律法規的廣告審核人員或者設立廣告審核機構。
本辦(bàn)法所稱身份信息包括名(míng)稱(姓名(míng))、統一社會信用(yòng)代碼(身份證件号碼)等。
廣告經營者、廣告發布者應當依法配合市場監督管理(lǐ)部門開展的互聯網廣告行業調查,及時提供真實、準确、完整的資料。
第十五條 利用(yòng)算法推薦等方式發布互聯網廣告的,應當将其算法推薦服務(wù)相關規則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。
第十六條 互聯網平台經營者在提供互聯網信息服務(wù)過程中(zhōng)應當采取措施防範、制止違法廣告,并遵守下列規定:
(一)記錄、保存利用(yòng)其信息服務(wù)發布廣告的用(yòng)戶真實身份信息,信息記錄保存時間自信息服務(wù)提供行為(wèi)終了之日起不少于三年;
(二)對利用(yòng)其信息服務(wù)發布的廣告内容進行監測、排查,發現違法廣告的,應當采取通知改正、删除、屏蔽、斷開發布鏈接等必要措施予以制止,并保留相關記錄;
(三)建立有(yǒu)效的投訴、舉報受理(lǐ)和處置機制,設置便捷的投訴舉報入口或者公(gōng)布投訴舉報方式,及時受理(lǐ)和處理(lǐ)投訴舉報;
(四)不得以技(jì )術手段或者其他(tā)手段阻撓、妨礙市場監督管理(lǐ)部門開展廣告監測;
(五)配合市場監督管理(lǐ)部門調查互聯網廣告違法行為(wèi),并根據市場監督管理(lǐ)部門的要求,及時采取技(jì )術手段保存涉嫌違法廣告的證據材料,如實提供相關廣告發布者的真實身份信息、廣告修改記錄以及相關商(shāng)品或者服務(wù)的交易信息等;
(六)依據服務(wù)協議和平台規則對利用(yòng)其信息服務(wù)發布違法廣告的用(yòng)戶采取警示、暫停或者終止服務(wù)等措施。
第十七條 利用(yòng)互聯網發布、發送廣告,不得影響用(yòng)戶正常使用(yòng)網絡,不得在搜索政務(wù)服務(wù)網站、網頁(yè)、互聯網應用(yòng)程序、公(gōng)衆号等的結果中(zhōng)插入競價排名(míng)廣告。
未經用(yòng)戶同意、請求或者用(yòng)戶明确表示拒絕的,不得向其交通工(gōng)具(jù)、導航設備、智能(néng)家電(diàn)等發送互聯網廣告,不得在用(yòng)戶發送的電(diàn)子郵件或者互聯網即時通訊信息中(zhōng)附加廣告或者廣告鏈接。
第十八條 發布含有(yǒu)鏈接的互聯網廣告,廣告主、廣告經營者和廣告發布者應當核對下一級鏈接中(zhōng)與前端廣告相關的廣告内容。
第十九條 商(shāng)品銷售者或者服務(wù)提供者通過互聯網直播方式推銷商(shāng)品或者服務(wù),構成商(shāng)業廣告的,應當依法承擔廣告主的責任和義務(wù)。
直播間運營者接受委托提供廣告設計、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布服務(wù)的,應當依法承擔廣告經營者、廣告發布者的責任和義務(wù)。
直播營銷人員接受委托提供廣告設計、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布服務(wù)的,應當依法承擔廣告經營者、廣告發布者的責任和義務(wù)。
直播營銷人員以自己的名(míng)義或者形象對商(shāng)品、服務(wù)作(zuò)推薦、證明,構成廣告代言的,應當依法承擔廣告代言人的責任和義務(wù)。
第二十條 對違法互聯網廣告實施行政處罰,由廣告發布者所在地市場監督管理(lǐ)部門管轄。廣告發布者所在地市場監督管理(lǐ)部門管轄異地廣告主、廣告經營者、廣告代言人以及互聯網信息服務(wù)提供者有(yǒu)困難的,可(kě)以将違法情況移送其所在地市場監督管理(lǐ)部門處理(lǐ)。廣告代言人為(wèi)自然人的,為(wèi)廣告代言人提供經紀服務(wù)的機構所在地、廣告代言人戶籍地或者經常居住地為(wèi)其所在地。
廣告主所在地、廣告經營者所在地市場監督管理(lǐ)部門先行發現違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報的,也可(kě)以進行管轄。
對廣告主自行發布違法廣告的行為(wèi)實施行政處罰,由廣告主所在地市場監督管理(lǐ)部門管轄。
第二十一條 市場監督管理(lǐ)部門在查處違法互聯網廣告時,可(kě)以依法行使下列職權:
(一)對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現場檢查;
(二)詢問涉嫌違法當事人或者其法定代表人、主要負責人和其他(tā)有(yǒu)關人員,對有(yǒu)關單位或者個人進行調查;
(三)要求涉嫌違法當事人限期提供有(yǒu)關證明文(wén)件;
(四)查閱、複制與涉嫌違法廣告有(yǒu)關的合同、票據、賬簿、廣告作(zuò)品和互聯網廣告相關數據,包括采用(yòng)截屏、錄屏、網頁(yè)留存、拍照、錄音、錄像等方式保存互聯網廣告内容;
(五)查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關的廣告物(wù)品、經營工(gōng)具(jù)、設備等财物(wù);
(六)責令暫停發布可(kě)能(néng)造成嚴重後果的涉嫌違法廣告;
(七)法律、行政法規規定的其他(tā)職權。
市場監督管理(lǐ)部門依法行使前款規定的職權時,當事人應當協助、配合,不得拒絕、阻撓或者隐瞞真實情況。
第二十二條 市場監督管理(lǐ)部門對互聯網廣告的技(jì )術監測記錄資料,可(kě)以作(zuò)為(wèi)對違法廣告實施行政處罰或者采取行政措施的證據。
第二十三條 違反本辦(bàn)法第六條、第十二條規定的,依照廣告法第五十七條規定予以處罰。
第二十四條 違反本辦(bàn)法第七條規定,未經審查或者未按廣告審查通過的内容發布互聯網廣告的,依照廣告法第五十八條規定予以處罰。
第二十五條 違反本辦(bàn)法第八條、第九條規定,變相發布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用(yòng)途配方食品廣告,或者互聯網廣告不具(jù)有(yǒu)可(kě)識别性的,依照廣告法第五十九條第三款規定予以處罰。
第二十六條 違反本辦(bàn)法第十條規定,以彈出等形式發布互聯網廣告,未顯著标明關閉标志(zhì),确保一鍵關閉的,依照廣告法第六十二條第二款規定予以處罰。
廣告發布者實施前款規定行為(wèi)的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,拒不改正的,處五千元以上三萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本辦(bàn)法第十一條規定,欺騙、誤導用(yòng)戶點擊、浏覽廣告的,法律、行政法規有(yǒu)規定的,依照其規定;法律、行政法規沒有(yǒu)規定的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,對廣告主、廣告經營者、廣告發布者處五千元以上三萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本辦(bàn)法第十四條第一款、第十五條、第十八條規定,廣告經營者、廣告發布者未按規定建立、健全廣告業務(wù)管理(lǐ)制度的,或者未對廣告内容進行核對的,依據廣告法第六十條第一款規定予以處罰。
違反本辦(bàn)法第十三條第四款、第十五條、第十八條規定,廣告主未按規定建立廣告檔案,或者未對廣告内容進行核對的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,可(kě)以處五萬元以下的罰款。
廣告主、廣告經營者、廣告發布者能(néng)夠證明其已履行相關責任、采取措施防止鏈接的廣告内容被篡改,并提供違法廣告活動主體(tǐ)的真實名(míng)稱、地址和有(yǒu)效聯系方式的,可(kě)以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。
違反本辦(bàn)法第十四條第三款,廣告經營者、廣告發布者拒不配合市場監督管理(lǐ)部門開展的互聯網廣告行業調查,或者提供虛假資料的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,可(kě)以處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第二十九條 互聯網平台經營者違反本辦(bàn)法第十六條第一項、第三項至第五項規定,法律、行政法規有(yǒu)規定的,依照其規定;法律、行政法規沒有(yǒu)規定的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,處一萬元以上五萬元以下的罰款。
互聯網平台經營者違反本辦(bàn)法第十六條第二項規定,明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的,依照廣告法第六十三條規定予以處罰。
第三十條 違反本辦(bàn)法第十七條第一款規定,法律、行政法規有(yǒu)規定的,依照其規定;法律、行政法規沒有(yǒu)規定的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,對廣告主、廣告經營者、廣告發布者處五千元以上三萬元以下的罰款。
違反本辦(bàn)法第十七條第二款規定,未經用(yòng)戶同意、請求或者用(yòng)戶明确表示拒絕,向其交通工(gōng)具(jù)、導航設備、智能(néng)家電(diàn)等發送互聯網廣告的,依照廣告法第六十二條第一款規定予以處罰;在用(yòng)戶發送的電(diàn)子郵件或者互聯網即時通訊信息中(zhōng)附加廣告或者廣告鏈接的,由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門責令改正,處五千元以上三萬元以下的罰款。
第三十一條 市場監督管理(lǐ)部門依照廣告法和本辦(bàn)法規定所作(zuò)出的行政處罰決定,應當依法通過國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統向社會公(gōng)示;性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會危害較大的,按照《市場監督管理(lǐ)嚴重違法失信名(míng)單管理(lǐ)辦(bàn)法》的有(yǒu)關規定列入嚴重違法失信名(míng)單。
第三十二條 本辦(bàn)法自2023年5月1日起施行。2016年7月4日原國(guó)家工(gōng)商(shāng)行政管理(lǐ)總局令第87号公(gōng)布的《互聯網廣告管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》同時廢止。
來源:新(xīn)華社、市說新(xīn)語微信公(gōng)衆号
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